县城财政窘境：钱紧却要养人
县级财政的支出主要集中在体制内人员工资、教育卫生等民生开支、基建与水利等公共工程以及产业扶持等方面。可供支配的财政收入相对薄弱，房地产回落后，土地出让收入锐减，税收和罚没成为主要来源。若把更多资金用于扶持产业和改善民生，县城可能不会出现大规模人口外流，但现实并非如此。
很多中西部县份的财政收入甚至难以完全覆盖在编人员的工资，这直接压缩了用于发展产业和完善基础设施的空间。为保住编制和在职人员待遇，财政可支配的资金被大量占用，导致修路、招商等投入不足，经济越来越依赖体制内消费。
有调查揭示了“穷财政富养人”的现象。以某乌蒙山区县为例，2023年其工资预算达26.3亿元，其中在职人员工资约20亿元；剩余部分用于离退休和临聘人员的工资。该县临聘人员约2.8万人，年均收入仅约1.6万元，而在职人员年均接近13万元——即带编人员待遇明显偏高，而承担基层大量工作的临时职工待遇偏低。 龙8头号玩家
有人质疑既然财政紧张，为什么不合并精简机构、压缩编制或降低在编人员工资。事实上，公务员和在编人员的待遇有法律和制度保护，不能随意调降；在这种情况下，财政往往只能通过压低临聘人员报酬来缓解短期压力。但长期看，这种结构性矛盾让县域既无力改善民生、也无力扩大投资，形成了多年难以改变的发展停滞。
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