养老金差异为何在持续扩大？

2026年养老金调整即将启动，一则引人关注的数据在社交网络上广泛传播：江苏的一位拥有41年工龄的企业退休职工李师傅，月领取养老金3080元；而他的同班同学，转而进入事业单位后，每月收入超过7100元。两人曾在同一个车间工作，后因选择不同而造成如今差异明显。这一现象并非个例。根据人社部的数据，2026年全国企业退休人员的平均基本养老金约为3640元，但中位数仅3050元——超过一半的企业退休人员每月养老金不足3050元，几乎45%的人甚至低于3000元。而事业单位退休人员的平均养老金在5870元至8136元之间，二者之间的差距高达4500元以上。

问题的核心在于，养老金并轨政策实施已达12年，十年的过渡期也已经结束，理论上制度和调整办法已经趋于统一。然而，差距不仅未缩小，还在每次“同步调整”中逐渐加大。同样的计算公式，却由于不同的出发点导致了截然不同的结果。

首先，差距的一部分源于“视同缴费年限”。企业职工的个人账户大多在1992年至1996年之间建立，这使得一位工龄30年的企业职工，其视同缴费年限通常只有5至10年。而对于机关事业单位，视同缴费的截止时间则为2014年，全国统一，这使得两者之间的视同缴费年限相差接近二十年。此外，视同缴费指数的设置也显著不同。企业职工一般按1.0评定，而机关事业单位则根据职务等级，科级约在1.2至1.4，处级更高。因此，当按照2026年某地的基础养老金计算时，企业职工的过渡性养老金大约为2080元，而机关人员在高指数下可达3120元，每月差额1040元。 龙8头号玩家

第二个差距则是关于“第二份养老金”。实施并轨时，国家为事业单位强制设立了职业年金，而企业年金则自2004年起实施，且一直是自愿性质。截至2026年第一季度，全国仅有约18.66万家企业建立了企业年金，覆盖率仅为7%。由此，大多数企业退休人员的养老金只包含基本养老金，而事业单位退休人员还可额外领取职业年金，每月约786元，这笔收入是企退人员所无法享有的。

第三个差距体现在缴费基数的不同。机关事业单位的缴费基数由财政保障按实际工资全额核定，而许多企业，尤其是中小企业，往往按当地平均工资的60%申报。这就导致了长时间内，缴费的基础不平等，以致个人账户的积累数量相去甚远。因此，这一差异并非源于公式的公平性，而是缴费基础的不同。

从调整机制来看，当前的养老金年调整策略采用“定额+挂钩+倾斜”三部分结构，其中挂钩部分与养老金水平和缴费年限相结合。然而，这一机制也在无形中放大了收入差距。月领取8000元的退休人员按比例增资3%，可增加240元，而月薪2000元的职工涨幅也仅为60元。随着养老金的调整，低收入群体的绝对增资额始终无法追赶高收入群体，虽然涨幅看似高，但对于不同收入级别的感受截然不同。 龙8头号玩家

虽然各地已在努力压低基数挂钩比例，实际情况是基差过大时，即使比率降低，绝对差距仍难以缩小。政策的变化方向虽然对了，但历史的欠账仍在累积，影响到当前的退休职工。

再者，值得探讨的是机关事业单位退休人员的综合收入，除了基本养老金和职业年金外，还有生活补贴、物业及物价补贴等，这些来源于地方财政，而非养老保险基金。虽然养老金公式虽已统一，但是综合的到手收入仍然存在明显差异。